论福建船政局管理的先进性

发稿时间:2022-01-10浏览次数:606

福建船政局是洋务运动的产物。它是威尼斯游戏平台网站国引进的西方大工厂制的一家造船企业。大工厂制的机器生产,完全不同于旧式的工场作坊,它要求有一套严密的管理制度来适应近代机器生产的需要。因此,在引进近代机器生产的同时,左宗棠、沈葆桢和洋监督日意格的接触过程中,也逐渐按照西方工厂制的要求,初步建立一套管理制度,使福建船政局成为中国十九世纪六十年代学习西方的一个重要窗口,成为洋务船政文化的重要组成部分。
    一、管理制度规范化
    质量管理    在19世纪,威尼斯游戏平台网站国近代企业中,并没有建立一套独立的质量管理制度,它大多包含在行政管理和监督之中。虽然这样,船政局当时对质量也是有检查的。设计各类船舶时,也按一定的科学原理进行各种数据的测算。在设计时,对船身尺寸与载重量之间的关系都做了测算,均按“西法推求船身是否稳固灵捷”。一般地说,外国工人有一定经验,质量观念也较强,“选材必精,称有瑕疵,概换勿用”。对于蒸汽机也有质量标准要求:“工峻验试,能胜火力,不漏汤气,乃称完善”。如果试航出现故障,当事人则要受到处分。如工人在安装“龙威”号时,确定装轴托的中心点与原图纸略有出入,经验查得出结论,监造员竟得“摘顶”处分。这表明19世纪的船政局也抓了质量问题,也有基本测试仪器,也掌握了测试原理,只是没有如同现代质量管理体系的完备性和科学性。
    试航时再加以测试。船舶试航时,先在坞前“升火试轮,以觇灵钝”,然后驶出海面,试轮机之坚脆、驾驶之巧拙。与此同时,有关船舰尺寸、马力大小、蒸汽型号、时速、排水量及蒸汽机转速、锅炉涨力等,都使用一定的仪器进行测验,以保证质量。
    仓库管理    船政局设有广储所,储备材料之用。不过,由于木材占地很大,而且通常雇外国杉板船从国外运到马尾码头,积压如山。通常由运夫搬运上岸屯集,随即由工匠制造船身。来不及运上岸的则泊停江边。嗣后,为了避免木材枯朽,便于船坞之北一里外滨江浅港设储材厂,派兵看守。采办的钢、铁、煤,则存于广储厂,厂在坞外南侧。各厂需料,存有“用过工料细册”。每到春节工人度假,船政大臣则协同各厂委员将各料件“逐细盘点”。
    财务管理    福建船政局是官办军事造船厂,经费属国家财政拨款。关于设厂、购买机器、雇募外国人员等所需经费,清政府准于闽海关税内提用,不敷则由闽浙总督提取本省厘税应用。
    船政开办之初,海关拨解船政局的资金是暂时寄存于钱庄,以便随时提取。1876年开始在船政衙门盖“银库”。这时所有银两即存入本厂的银库。向外国购买原材料,所需款则由洋商银号汇兑。
    工料的核算由工程处负责。建厂初期由日意格及黄维煊等人策划。由于对基建工料估价不足,原计划300万两,实际支出高达500万两。不管是什么原因,不能否认当时的洋务人员对管理还是缺乏经验的。由于是官办企业,其开支很难按近代工业管理的规律运行。从生产实际看,每船成本大致是“工三料七”,料有一定之价值,工则视成船之迟速以为费省。由于外国镑价增昂,折合款银均较昔时为贵,全靠工价减省。当时船政大臣不是靠缩短造船周围降低成本,而是依靠低廉工资来维持生产。所有这些工料费都“按图测估”。
    后期,造新式巨舰,成本估算也相应增加。如杜业尔估算,造鱼雷快舰两艘,除采购物料39万法郎外,三年内每年至少要50万两。其中,采购料款按月均算约86000法郎。洋员、员绅等工资伙食,及铜铁等杂料,每月需银5万两,合计每年约60万两。“迭与提调及支应处通盘核算”。可见船政局造船都有大体的成本核算,但核算不细。
    船政局有两个机构直接与财务管理发生关系,即支应处和报销处。支应处,主管全厂收支和给予事项;报销处处理核算和报销事项。一般每处设两名委员。
    这些部门最重要的是执行中央户部财务制度的有关规定。户部于1882年12月之前,关于军需善后报销事项,各省报销原用“开单”报销或“造册”报销均可。由于购件名目不一,耗费尤多,既无定例可循,部中无凭稽核。1883年后户部规定,“概令一律造册报销”,即必须预先细开项目价格才准于报销。
    船政局关于财务收支事先造册威尼斯游戏平台网站北区 电话:0591—83511281
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